特種設備事故報告和調查處理規定

　　                                                                                                     國家市場監督管理總(zǒng)局令

第(dì)50号 

《特種設備事故報告和(hé)調查處理規定》已經2022年1月7日市場監管(guǎn)總(zǒng)局第(dì)1次局務會(huì)議通過，現予(yǔ)公布，自2022年3月1日起施行。

       局長 張(zhāng)工           

   2022年1月20日        

特種設備事故報告和調查處理規定

 （2022年1月20日國家(jiā)市場監督管(guǎn)理總局令第50号公布 自2022年3月1日起施行）

第一章 總(zǒng)則

第一條 為了規範(fàn)特種設備(bèi)事故報告和調查處理工作，及時準确查清事故原因，明确事故責任，預(yù)防和減少事故(gù)發生(shēng)，根據(jù)《中華人民(mín)共和國特種設備安全法》《特種設備(bèi)安全監察(chá)條例》等有關法律、行政法規的規定，制定本規定。

第二條 本規定所稱特種設備事故，是指列入特種設備目錄的特(tè)種設備(bèi)因其本體(tǐ)原因及其(qí)安全裝置或者附件損壞、失效，或者特種設備相關人員違反特種設備法律法(fǎ)規規章、安全技術規範造成的事故。

第三條(tiáo) 以下情形(xíng)不屬于本規定所稱特種設備(bèi)事故：

（一）《中華人民共和國特種設備安全法》第(dì)一百條規定的(de)特種設備造成的事故；

（二）自然災害等不可(kě)抗力或者交通事故、火災事故等外部因素引發的事故(gù)；

（三）人(rén)為破壞或者利用(yòng)特種設備實施違法犯罪導緻的事(shì)故；

（四(sì)）特種(zhǒng)設備具備使用功能前或者在拆卸、報廢、轉移等非作業狀态(tài)下發生的事故；

（五）特種設備作業(yè)、檢驗、檢測人(rén)員因勞動保護措施不當或者(zhě)缺失而發生的事故；

（六）場（廠）内專用機動車輛駛出規定的工廠廠區、旅遊景區、遊樂場所等(děng)特定區域發生的事故。

第四條 國家市場監督管理總局負責(zé)監督指導全國特種設備事故(gù)報告、調查和處理工作。

各級市場監督管理部門在本級(jí)人民(mín)政府的領導和上級市場監督(dū)管理部門指導(dǎo)下，依法開展特種設備事故報(bào)告、調(diào)查和處(chù)理工作。

第五條 特(tè)種設備事故報(bào)告應當及時、準确、完整，任何單位和個人(rén)不得遲報(bào)、漏報、謊報(bào)或者瞞報。

特種設備事故調查處理應當實事求是、客觀公正、尊重(zhòng)科學，及時、準确地查清事故經過、事故原因和事故損失(shī)，查明事故性質，認定事故責任，提出處理建議(yì)和整改措施。

第六條 任何單位和個人不得阻撓和幹涉特種設備事故報告(gào)、調查和處理工作。

對特種設備事故報(bào)告(gào)、調查和處理中的違(wéi)法行為，任何單位和個(gè)人有(yǒu)權向市場監督管理部門和其他有關部門舉報，接到(dào)舉報的部門應當依(yī)法及時處理。

第二章 事故報告

第七條 特(tè)種設備發(fā)生事故後，事故現場有關人員(yuán)應當立即向事故發生(shēng)單位負責人報告；事故發生單位的負責人接到報告後，應當于1小時(shí)内(nèi)向事故發生地的(de)縣級以上市場監督管理(lǐ)部門和有(yǒu)關部門報告。

情況緊急時，事故現場(chǎng)有關人員(yuán)可以(yǐ)直接向事故發生地(dì)的縣級以(yǐ)上市場監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第八條(tiáo) 市場監督管(guǎn)理部門接到有關特種設備(bèi)事(shì)故報告後，應當立(lì)即組織查(chá)證核(hé)實。屬于特種設備事故的，應當向本級人民政府報告，并逐級報告上級市場監督管理部門直至國家市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局。每級(jí)上報的時間不得超過2小(xiǎo)時。必要時，可以越級上報事故情況。

對于一般(bān)事故、較大(dà)事故，接到事(shì)故報告的市場監(jiān)督管理部門(mén)應當及時通報同級有關部門。對于(yú)重大事故、特别重(zhòng)大事故，國家市場監督管理總局應當立即報告國務院并及時通報國務院有關部門(mén)。

事故發生地與事故(gù)發生單位所在地不(bú)在同一行政區域的，事故發生地市場監(jiān)督管理部門應當及時通知事故發生單位所在地市場監督管理部門。事故發生(shēng)單位所在地市場監(jiān)督管理部門應當配合做好事故調查處(chù)理相關工作。

第九條(tiáo) 市場監督管理部門逐級(jí)上報事故信息(xī)，應當采用快捷便利的通訊方式進(jìn)行上報，同時通過特(tè)種設(shè)備事故管理系統進行上報。現場無法通過特(tè)種設備事故管理系統上報的(de)，應當(dāng)在接到事故報告後(hòu)24小時内通過系統進行補報。

第十條(tiáo) 事故(gù)報告應當包括以下内容：

（一）事故發生的(de)時間、地點、單位概況以及特種設備種類(lèi)；

（二）事(shì)故發生簡要經過、現(xiàn)場破壞情況、已經造成或者可能造成的傷亡和涉險人數、初步估計的直接經濟損失；

（三）已經采取的措施；

（四）報告人姓名、聯系電話(huà)；

（五）其他有必要報告的情況。

第十一(yī)條 事故報告後(hòu)出現新情況的，以及對(duì)情(qíng)況尚未報告清楚(chǔ)的(de)，應當及時逐級續報。

自(zì)事故發生之日起30日内，事故(gù)傷亡人數(shù)發(fā)生變(biàn)化的，應當在發生(shēng)變化(huà)的24小時内及時續報。

第十二條(tiáo) 事故發生地縣級市場監(jiān)督管(guǎn)理部(bù)門(mén)接到事故報告後，應當(dāng)及時派員趕赴事故現(xiàn)場，并按照特種設備應急(jí)預案的分工，在當地人民政府的(de)領導下積(jī)極組織開展(zhǎn)事故應(yīng)急(jí)救援工作。

上級市(shì)場監督管理部門認(rèn)為有必要時，可以派員趕赴事故現(xiàn)場進行指導，事故發生地縣級以上市場監督管理部門應當積極配合(hé)。

第十三條 各級(jí)市場(chǎng)監督管理部門應當依法組織制定特種設備事故(gù)應急預案，建(jiàn)立應急值班(bān)制度，并向社會公布(bù)值班電話，接收特種設備事故報告信息。

第三章 事故調(diào)查

第(dì)十四條 發生特種設備事故後(hòu)，事故(gù)發生單位及其人員應當妥善保護事故現場以及相(xiàng)關證據，及時(shí)收(shōu)集、整理有(yǒu)關資料，為事故調查做好準(zhǔn)備；必要時，應當對設備、場地、資(zī)料進行封存，由專人看管。

第十(shí)五條 特種(zhǒng)設備事故調查依據特種設備安全(quán)法律、行政法規的(de)相關規定，實行分級負責。

市場監督管理部(bù)門接到事故報(bào)告後，經過現場初步判斷，因客觀原因暫時無法确定是否為特種設備事故(gù)的，應(yīng)當及時報告本級人民政府，并按照本級(jí)人(rén)民政府的意(yì)見開展相關工(gōng)作。

第十六條 對于跨區域發生、事故調查處理情形(xíng)複雜、輿論關注和群衆反響強烈(liè)的特種設備事故等情況，上(shàng)級市場監督管理部門可以對事故調查(chá)進行督辦，必要時可以直接(jiē)進行調查。

自事故(gù)發生之日起30日内事故等級發生變(biàn)化，依法應當由上(shàng)級市場監督管理部門(mén)組織事故調查的，上級市場監(jiān)督管理部(bù)門可以會同本(běn)級有關部(bù)門進行事故調查，也可以經本級人(rén)民政(zhèng)府批準，委(wěi)托(tuō)下級市場監督管理部門繼續組織(zhī)進行事故調查。

自事故發生之日起(qǐ)超過30日，事故造成的傷亡人數或者直接經濟損失發(fā)生變化的，按照原事故等級組織事故調(diào)查。

第十七條 對無重大社(shè)會(huì)影(yǐng)響、無人員死亡且事故原因明晰的特種設備一般事故和較大事故，負責組織事故調查的市場監督管理(lǐ)部門，報本級(jí)人民(mín)政府批準後，可以由市場監督管理部門獨立開(kāi)展事故調查工作。必(bì)要時，經本(běn)級人民政府批準，可以(yǐ)委托下級市場監督管理部門組(zǔ)織事故調查。

第(dì)十(shí)八(bā)條 負責組織事故調查(chá)的市場監督管理(lǐ)部門應當報請本級人民政府批準成立事故調查組。

根(gēn)據事故的具體(tǐ)情況，事故調查組一般應當由市場(chǎng)監督管理部門會同有關部門組成(chéng)。

事故調查組組(zǔ)長由負責事故調查的市場監督管理部門負責人或者(zhě)指定的人員擔任。

第十九條 事故調(diào)查組應當履行下(xià)列職責：

（一）查(chá)清事(shì)故發生前的特種(zhǒng)設備狀(zhuàng)況；

（二）查明事故經過、人員傷亡(wáng)、特種設備損壞、直接經濟損失情況(kuàng)及其它後果；

（三）分析事故原因；

（四）認定事故性質和事故責任；

（五）提出(chū)對事故責任單位(wèi)和責任人員的處理建議；

（六）總結事故教訓，提出防(fáng)範類似事故發生和(hé)整改措施的建議；

（七(qī)）提交事故調查報告；

（八）整理并移交有關事故(gù)調查資料。

第二十條 事(shì)故調查組成員應當具(jù)有特種設備事故調(diào)查工作所(suǒ)需要的知識和專長，與(yǔ)事故發生單(dān)位及相關人員不存在直(zhí)接利(lì)害關(guān)系。

事故調查組成員應當服從調查(chá)組組長領導，在事故調查工作中正确履行職責，誠信公正，遵守事故調查組的紀律，不(bú)得洩露有關事故調查信息。

第二十一(yī)條 根據事故調查工作(zuò)需要，事故調查組可(kě)以聘請有關專家參與事故調查；所聘請(qǐng)的專家應當具備特(tè)種設備安全監督管(guǎn)理、生産、檢驗檢測或者科研教學等相關工作經驗。設區的市級以上市(shì)場監督管理部門可以根據事故調(diào)查工作需要，組建特(tè)種設(shè)備事故調(diào)查專家庫。

第二十二(èr)條 事故調查組有權(quán)向有關單位(wèi)和個人了解與事(shì)故有關的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料。有關單位和個人(rén)不得拒(jù)絕，并對所(suǒ)提供(gòng)情況和文件、資(zī)料的真實性負責。

事故發生單位的負責(zé)人和(hé)有關(guān)人員在事故調查期間不得(dé)擅離職守，并(bìng)應(yīng)當随時接受事故(gù)調查組的(de)詢問。

第二十三條 事故(gù)調查組應當依法嚴格開展(zhǎn)事故(gù)現場(chǎng)保護、勘察、詢問及(jí)調(diào)查取證等相關工作。

事故調查(chá)期(qī)間未經事故調查組同意，任何單位和個人不得擅自移動事故相關設備，不得隐匿、毀滅有關資料、物品，不得僞造或者故意(yì)破壞事故現場。

第二十四條 事故調查中需要進行(háng)技術鑒定的，事故調(diào)查組應當委托相關單位進行(háng)技術(shù)鑒定，接受委托的單位應當出具技術鑒定報告，并對其結論負責。

第二(èr)十五條 事故調查組認為(wéi)需要對特種設備事故進行直接經(jīng)濟損失(shī)評(píng)估的，可以委托依法成立的評(píng)估機構進行。接受委托(tuō)的評估機構應當出具評估報告，并對其結論負責。

第(dì)二十六條 事故調查組應當在全面(miàn)審查證據(jù)的基(jī)礎上查明引發事故(gù)的原因，認定事故(gù)性(xìng)質。

第二十七條(tiáo) 事故調查組應(yīng)當根據事故的(de)主要原因和次要原因，認定事(shì)故責任。

事故調查組應當根據(jù)責任單位和責任人員行為與(yǔ)特種設備事故發生及其後果(guǒ)之間的因(yīn)果關系，以及在特(tè)種設備事(shì)故中的影響程度，認定(dìng)責任單位(wèi)和責任人員(yuán)所負的(de)責任。責任單位和責任(rèn)人員所負的(de)責任(rèn)分為全部責任、主(zhǔ)要(yào)責任和次要責任。

責任單位或者(zhě)責任人員僞造或者故意破(pò)壞事故現場，毀滅、僞造或(huò)者隐匿證據，瞞報或者謊報(bào)事故等(děng)，緻使事故責任無法認定的，應當承擔全部責任。

第二十八條(tiáo) 事故調查組應當向組織事故調查的市(shì)場監督管理部門提交(jiāo)事(shì)故調查報告。事(shì)故調查報告(gào)應當包括下列内容(róng)：

（一）事故發生單位情況和發生事故設(shè)備情況(kuàng)；

（二）事故(gù)發生經過和事故救(jiù)援情(qíng)況；

（三）事故造(zào)成的人員傷亡、設備損壞程度和直接經濟損失；

（四）事故發(fā)生的原因(yīn)和事故性質；

（五）事故(gù)責任的認定以及對事故(gù)責任單位和責(zé)任人員的(de)處理建議；

（六）事故防範和整改措施；

（七）技(jì)術鑒定報告等有關證據材料。

事故調查(chá)報告應當由事故調查組(zǔ)集體(tǐ)會審，并經事故調查組全體(tǐ)成員簽名。事故調查組(zǔ)成員(yuán)有不同意見(jiàn)的，可以提交個人(rén)簽名的書面材料(liào)，附在事故調查報告内(nèi)。

第二十九條 組織事故調查的市場監督管理部門應當按照規定(dìng)程(chéng)序對事故調查報告以及資料進行完整性審核(hé)。必要時，可以向事故調查組提出追加調查的要求。

第三十條 特(tè)種設備事(shì)故調查應當自事(shì)故調查組成立之日(rì)起60日内結束。特殊情況下，經組織調查的市場監督管理部門批準，事故調查期限可以适當延長，但延(yán)長的期限最長不超過60日。

經濟損失評(píng)估時間(jiān)與技術鑒(jiàn)定時間不計入事故調查期限。

因無(wú)法進行事故現場勘察的，事故調查期限從具備現場勘察條件之日(rì)起計算。

第四章 事故處理

第三十一條 事故調查結束後，組織事(shì)故調(diào)查的市場監督管理部門應當将事故調(diào)查報告報本級人民政府批(pī)複，并報上一級市場監督管(guǎn)理部門備案。

第三(sān)十二條 組織事故調查的市場監督管理部(bù)門應當在接到批複之日起15日内，将事故調(diào)查報告及批複意(yì)見送達有關地方人民政府及有(yǒu)關部門，并抄(chāo)送(sòng)事故發生單(dān)位、責任單位和責任人員。

第三十三條 市場監督管理部門及有關部門應當根據批複(fú)後的事故調查報告，依(yī)照法定權限和(hé)程序，對負(fù)有事故責任的相關單位和人員實(shí)施行政處罰，對負有事故責任的公職人員進行處分(fèn)。

市場監督管理部門及其工(gōng)作人員在特(tè)種設(shè)備事故調查和處理中(zhōng)存在違紀違法行為的，由紀檢監察機(jī)關依法給予黨紀(jì)政務處分。

涉嫌犯(fàn)罪的，依法移送監(jiān)察機關、司法機關(guān)處理。

第三十四(sì)條 事故發生單位及(jí)事故責任相關(guān)單位應當落實事故(gù)防(fáng)範和整改措施。防範和(hé)整改措施的落實情況應當接受工會和職工(gōng)的監督。

事故責(zé)任單位應當及時将防(fáng)範和整(zhěng)改措施的落實情況報事故發生地(dì)的市級市場監督管理部(bù)門。

第三十五條 事故調查處理(lǐ)情況由組織調查的(de)市場監督(dū)管(guǎn)理部門按照《中華人民共和國政府信(xìn)息公(gōng)開條例》的有關規定，依法向社會公開(kāi)。

第三十六條 事故(gù)調查(chá)的有關資(zī)料應當由組織事故調查的市場監督管理部門歸檔保存。

歸檔保存的材料包括現場勘察筆錄、技術鑒(jiàn)定(dìng)報告、事故調查報告(gào)、事故批複文件等。

第(dì)三十七條 組織事故調查的市場監督管(guǎn)理部門應當在接到事故調查報告批複之日起30日内将事故(gù)調查報告和批複意見逐級上(shàng)報至(zhì)國家市場監督管理總局(jú)。

第三十八(bā)條 組織事故調查的市場監督管理部門對事故調(diào)查中發現(xiàn)的需要制定或者修訂的(de)有關法(fǎ)律法規、安全技術規範和标準，應當及時報告上級市場監督管理部(bù)門，提出制定或者修訂建議。

第(dì)三(sān)十九條 各級市場監督管理部門應當定期對本行政區域特種設(shè)備事故的情況、特點、原(yuán)因進行統計分析，根據特種設備的(de)管理(lǐ)和技術特點、事故情況，研究制(zhì)定有針對性的工作(zuò)措(cuò)施，防止和減少類似事(shì)故的發生。

第五(wǔ)章 附則

第四十條 本規定所(suǒ)涉(shè)及的事故(gù)報告(gào)、調查協調、統計分析、報送等具體工作，由負責組織(zhī)事故調查的市場監(jiān)督管(guǎn)理部門負責，也可以(yǐ)委托相關(guān)特種設備事故調查處理(lǐ)機構承擔。

第四十一條 與(yǔ)特(tè)種設備相關的其(qí)他安全事故，相關人民政府指定由(yóu)市場(chǎng)監督管理部門組織事故調查的，可以參(cān)照本規(guī)定進行。

第四十二條 本規定自2022年3月1日起施行。2009年7月3日原國(guó)家質量監督(dū)檢驗檢疫總局令第115号公布的《特種(zhǒng)設備事(shì)故報告和(hé)調查處理規定》同時廢止。