特種設備安全監督檢查(chá)辦法

特種設備安全監督檢查辦(bàn)法

 （2022年5月26日國家市場監督管(guǎn)理總局令第(dì)57号公布  自2022年7月1日起施行）

第一章  總則

第一條 為了規(guī)範特種設備安全監督檢查工作，落實特種(zhǒng)設備生産、經營、使用單位和檢驗、檢測機構安全責任，根據《中華人民共和(hé)國特種設(shè)備安全法》《特種設備安全(quán)監(jiān)察條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條(tiáo) 市場監督管理部門對特種設備生産（包括設計、制造(zào)、安(ān)裝、改造、修(xiū)理）、經營、使用(yòng)（含充(chōng)裝，下(xià)同）單(dān)位和檢(jiǎn)驗、檢測機構實施監督檢查，适用(yòng)本辦法。

第三條 國家市場監督管理總局負責(zé)監(jiān)督指導全國特種設備(bèi)安全監督檢查工作，可以根據需要組織開展(zhǎn)監督檢查。

縣級以上地方市場監督管理部門負(fù)責本行政區域内的特種設備安全監督檢(jiǎn)查工作，根據上級市(shì)場監督管理部門部(bù)署或者實際工作需(xū)要，組織開(kāi)展監督檢查。

市場監督管理所依照市場監管法律、法規、規章(zhāng)有關(guān)規定以及上級市場監督管理部門确定(dìng)的權限，承擔相關(guān)特種設備安全監督檢(jiǎn)查工作。

第四條 特種設備安全(quán)監督(dū)檢查工作應當遵循風險防控、分級負責、分類(lèi)實施、照單履職(zhí)的原則(zé)。

第二(èr)章 監督檢查分類

第五條(tiáo) 特種設備安(ān)全監(jiān)督檢查分為常規監督檢查、專(zhuān)項監督檢(jiǎn)查、證(zhèng)後監督檢查和其他(tā)監督檢查。

第六條 市場監督管理部門依照年度常規監督檢(jiǎn)查計(jì)劃，對特種設(shè)備生産、使用單位實施常規監督檢查。

常規監督(dū)檢查的項目和内容按照國家(jiā)市場監督管理總局的有關規定執行。

第七條 市(shì)級市場監督管理部門負責制定年(nián)度常規(guī)監督(dū)檢查(chá)計劃，确定轄區内市場監督管(guǎn)理部門任務分工，并分級負責(zé)實施。

年度常規監督(dū)檢查計劃應當報告(gào)同級人民(mín)政府。對特種設備生産單位開展的年度常(cháng)規監督檢查計劃還應當同時報告省級市場監督管理部門(mén)。

第八條 常規監督(dū)檢查應當采用“雙随機、一公開”方式(shì)，随機抽取被檢查單位和特種設備(bèi)安全監督檢查人員（以下簡稱檢查人員），并定(dìng)期公布監督檢(jiǎn)查結果。

常規監督(dū)檢查(chá)對象庫應當将取(qǔ)得許可資格且住所(suǒ)地在本轄區的特種設備生産單位和本轄區辦理(lǐ)特種(zhǒng)設備使用登記(jì)的使用單位全(quán)部納入。

特種設備生産單位制造地與住所地不在同一轄區的，由(yóu)制造地的市級市場監督管理部門(mén)納入常規監督檢查對象(xiàng)庫。

第九(jiǔ)條 市級市場監督管理(lǐ)部門應當根據特種設(shè)備安全狀況，确定常規(guī)監督檢查重點單位名錄，并對重點單位(wèi)加大抽(chōu)取比例。

符合以下情形(xíng)之一的，應當列入重點單位名錄(lù)：

（一）學校、幼兒(ér)園以及醫院、車站、客運碼頭、機場、商場、體育場(chǎng)館、展(zhǎn)覽館、公園、旅遊景區等公衆聚(jù)集場所的特種設備使用單位(wèi)；

（二）近二年使用的特種設備發生過事故并對事故負有責任的(de)；

（三）涉及特種設備(bèi)安全的投(tóu)訴舉報較多，且經調查屬實的；

（四）市場監(jiān)督管理部門認為應(yīng)當列入的其他情形。

第十條 市場監督管(guǎn)理部門為防範區域性、系統性風險(xiǎn)，做好(hǎo)重大活動、重點工程以及(jí)節假日等重點時段(duàn)安全保障，或者(zhě)根據(jù)各級人民政府和上級市場監督管理部門的統一部署，在特定時間内(nèi)對特定區域、領域的特種設備生産(chǎn)、經營、使用單位和檢驗、檢測機構實(shí)施專項監督檢查。

第十一條 組織專項監督檢查的市場監督管理部門(mén)應當制定專項監督檢查(chá)工作方案，明确監督檢查的範圍、任(rèn)務分工、進度安排等要求。

專項(xiàng)監督檢查工作方案應當要求特種設備生産、經營、使用單位和檢驗、檢測機構開展自查自糾，并規定專門的監督檢查項目和内容，或者參(cān)照(zhào)常規監督檢查的項目和内容執行。

第十二條 市場監督(dū)管理(lǐ)部(bù)門對其許可的特種設備生産、充(chōng)裝單位和(hé)檢驗、檢(jiǎn)測機構是否持續(xù)保持許可條件、依(yī)法從事許可活動實施證後監督檢查。

第(dì)十三條 證後監督檢(jiǎn)查由實施行政許(xǔ)可的市場監督管理部門負責組織實施，或者委托下級市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門組織實施。

第十四條 組織實施證後監督檢查的市場監(jiān)督管理部門應當制(zhì)定證後監督檢(jiǎn)查年度計(jì)劃和工作(zuò)方案。

證後(hòu)監督檢查年度計劃應當明确檢查(chá)對象、進度安排等要求，工作方案應(yīng)當明确檢查方(fāng)式、檢查内容等要求。

第十五條 市場監督管理部門開展證後監督檢查應當采用“雙随機、一公開(kāi)”方式，随機抽取被檢(jiǎn)查單位和檢查人員，并及時公布監督檢查結果。

證後監督檢查對象庫應當将本機(jī)關許可的特種設備生産、充裝單位和檢驗、檢測機構全部列入。

第十(shí)六條 市場(chǎng)監督管理部門應當根據特種設備(bèi)生産、充裝質量安(ān)全狀況或者特種(zhǒng)設備檢驗(yàn)、檢測質量狀況，确定證(zhèng)後監督(dū)檢查重點單位名錄，并對重點單位加大抽取比(bǐ)例。

符合以下情形之一的，應當列入重點單(dān)位名錄：

（一）上一年度自我聲明承諾換證的；

（二）上一年度生産、充裝、檢驗、檢測的特種設備發生過事故并對事故負(fù)有責任，或者因特(tè)種設備生産、充裝、檢驗、檢測問(wèn)題被行政(zhèng)處罰的；

（三）上(shàng)一年度因産品缺陷未履行主動召回義務被責(zé)令召回的；

（四）涉及(jí)特種設備安全的投訴舉報較多，且經調查屬實的；

（五）市場監督管理部門認為應當列入的其他情(qíng)形。

第十七條 同一年度，對同一單位(wèi)已經進行(háng)證後監督檢查的(de)不再進行常規監(jiān)督檢查。

第十八條(tiáo) 市場監督管理部(bù)門對其他部門移送、上級交辦、投訴、舉報等途徑和(hé)檢驗、檢測(cè)、監測等方式發現的特種設備安全違法行為或者事故隐患線索，根據需要可以對特種設備生産(chǎn)、經營、使(shǐ)用單位和(hé)檢驗、檢測機構實施(shī)監督檢查。開展監督檢查前，應當确定針對性的監督(dū)檢查項目和内容。

第三(sān)章 監(jiān)督檢查程(chéng)序

第十九條 市場監督管理部門實(shí)施(shī)監督檢查時，應當有二名以上檢查人員參加，出示有效的特種設(shè)備(bèi)安全(quán)行政執法證件，并說明檢查的任務來源、依據、内容、要求等。

市場監督管理部(bù)門根據需要可以委(wěi)托相關具有公益類事業單位法人資格(gé)的特種設備(bèi)檢驗機(jī)構提供監督檢查的技術支持和服務，或(huò)者邀請相關專業技術(shù)人員參加監督檢查。

第二十條 特種設備生(shēng)産、經營、使(shǐ)用單(dān)位和檢驗、檢(jiǎn)測機構及其人員(yuán)應當積極配合市場監督管理部門依法實施的特種設備安(ān)全監督檢查。

特種設備生産、經營、使用單位和檢驗、檢測(cè)機構應(yīng)當按照專項監督檢查工作(zuò)方案的要求開展自查自糾。

第二十一條 檢查人員應當對監督檢查的基本情況、發現的問題及處理措施等作出記(jì)錄，并由檢查人員和(hé)被檢(jiǎn)查單位的有關負(fù)責人在監督檢查(chá)記錄上簽字确認。

第二十二條 檢查人(rén)員可以(yǐ)根據監督檢查(chá)情況，要求被檢查單位提供相關材(cái)料。被檢查單位應當如實提供，并在(zài)提供的材料上簽名或者(zhě)蓋章。當場無法提供材料的(de)，應當在檢查人員通知(zhī)的期(qī)限内提供(gòng)。

第二十(shí)三(sān)條 市場監(jiān)督管理部門在(zài)監督檢查中，發現違反特種設備安全法律法規和安全技術規範的(de)行為或者特種設備存在事故隐患的，應當依法發出特種設備(bèi)安全監察指令，或者交由屬地市場(chǎng)監督管理部門依法發出特種設備安全監察指令，責令被檢(jiǎn)查單位限期采(cǎi)取措施予以改正或者消除事(shì)故隐患。

市(shì)場監督(dū)管理部門發現重大違法行(háng)為或者特(tè)種設備存在嚴重事故隐患的，應當責令被檢查單位立(lì)即停止違法行為、采(cǎi)取措施消除事故隐患。

第二十四條 本辦法所稱重(zhòng)大違法行為包括以下情形：

（一）未經許可，擅自從(cóng)事特種設備生産、電梯維護保養、移(yí)動式壓力(lì)容(róng)器充裝或者氣瓶充(chōng)裝活動的；

（二）未(wèi)經核準，擅自從事特種設備檢(jiǎn)驗、檢(jiǎn)測的；

（三）特種設備生産單(dān)位生産、銷售、交付國家明令淘汰的(de)特種設備，或者塗改、倒賣、出租、出借生産許可證的；

（四）特(tè)種設(shè)備經營單位銷售、出(chū)租未取得許可生産、未經檢驗或者(zhě)檢驗不合格、國家明(míng)令淘汰、已經報廢的特種設備的(de)；

（五）謊報或者瞞報(bào)特種設備事故(gù)的；

（六(liù)）檢驗、檢測機構和人員出具虛假或者嚴重失實的檢驗、檢測結果和鑒定結論的；

（七）被檢查(chá)單位對嚴重事(shì)故隐(yǐn)患不(bú)予整改或者消除的(de)；

（八）法律、行政法規和(hé)部門規章(zhāng)規定的其他重大違法行為。

第二(èr)十五(wǔ)條 特種設備存在嚴重事故隐患包括以下(xià)情形：

（一）特(tè)種設備未(wèi)取得許可生産、國家明令(lìng)淘汰(tài)、已經報廢或者達到(dào)報廢條件，繼續使用的；

（二）特種(zhǒng)設備未經監督檢驗(yàn)或者經檢驗、檢測不合格，繼續使用的；

（三(sān)）特種設備安全附件(jiàn)、安全保護裝置缺(quē)失(shī)或者失靈，繼續使用的；

（四）特種設備發生過事故(gù)或者有明顯故障，未對其進行全(quán)面檢查、消除事故隐患，繼續使用的(de)；

（五）特種設備超過規定參數、使用範(fàn)圍使用的；

（六）市場監督(dū)管理部門認為屬于嚴(yán)重事故隐(yǐn)患的其他情形。

第二十六條 市場監督管理部門在監督(dū)檢查中，對有證據表明不符合安全技術規範要求、存在嚴重事故隐患、流入市場的達到報廢條(tiáo)件(jiàn)或者已經報(bào)廢的(de)特種設備，應當依(yī)法實施查封、扣押(yā)。

當場能夠整改的，可(kě)以不予查封、扣押。

第(dì)二十(shí)七條 監督檢查中，被檢查單位的有關負責人拒絕在特種設備安(ān)全監督檢查記錄或者相(xiàng)關文書上(shàng)簽字或者以其他方式确(què)認的，檢查人員應當在記錄或(huò)者文書上注明(míng)情況，并采取拍照、錄音、錄像等方式記錄，必要時可以邀請有關人員作為見證人。

被檢查單位拒絕簽收特種設備安全監察指令的，按照市場監督管理送達行政執法文書的有關規定執行，情(qíng)節嚴重的(de)，按照(zhào)拒不執行特種設備安全監察指令(lìng)予以處理。

第(dì)二十八條 被(bèi)檢查單位停(tíng)産、停業或(huò)者确有其他無法實施監督檢(jiǎn)查(chá)情形的，檢(jiǎn)查人員可以終止監督檢(jiǎn)查，并記錄相關(guān)情況。

第二十九(jiǔ)條 被檢查(chá)單位應當根據(jù)特種設備安全監察(chá)指令，在規定時間内予以改正，消除(chú)事故(gù)隐患，并提交整改報告。

市(shì)場監督管(guǎn)理部門應當在被檢查單(dān)位(wèi)提交整改報告後十個(gè)工作日内(nèi)，對整改情況(kuàng)進行複(fú)查。複查可以通過現場檢查、材料核查等方式實施。

采用(yòng)現場檢查進行複查的，複查程(chéng)序(xù)适用本辦法。

第三十條(tiáo) 發現重大違法行為或(huò)者(zhě)嚴重(zhòng)事故隐患的，實施檢(jiǎn)查的市場監督(dū)管理部門應當及(jí)時報告上一級市場監督管理部(bù)門。

市場監督管(guǎn)理部門接到報告後(hòu)，應當采取必要措施(shī)，及時予(yǔ)以處(chù)理。

第三十一(yī)條 監督檢查(chá)中對拒(jù)絕接受檢查、重大違法行(háng)為和嚴重事故隐患(huàn)的處理，需要屬地(dì)人(rén)民政府和有關部門支持、配合的(de)，市場監督管(guǎn)理部(bù)門應當及時以書面形式報告屬地人民政府或者(zhě)通報有關部門，并提出相關安全監(jiān)管(guǎn)建議。

接到報告(gào)或者通報的人(rén)民政(zhèng)府和其他有(yǒu)關部門依法采取必(bì)要措施及時處(chù)理時，市場監督管理部門應當積極予以配合。

第(dì)三十二條 特種設備安全行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監督(dū)管理部門實施。

違法行為發生地的縣級(jí)以上市場監督管理部門依法(fǎ)吊銷特種設備檢驗、檢測人員及安全管理和作業人員行政許可的，應(yīng)當将行政處罰決定抄送發證機關(guān)，由發證機關(guān)辦理注銷手續。

違法行(háng)為發生地的縣級以(yǐ)上市場監(jiān)督管理部門案件辦理過程中，發現依法應當吊銷(xiāo)特種設備生産、充裝(zhuāng)單位和特(tè)種設備檢驗、檢測機構行政許(xǔ)可的，應當在(zài)作出相關行政處罰決定後，将涉及吊銷許可證的違法行為證據材(cái)料移送發證機關，由(yóu)發證機關依法予以吊銷。

發現依法應當撤銷許(xǔ)可的違法行為的(de)，實施監督(dū)檢查的市場監督管理部(bù)門應當及(jí)時向發證機關通報，并随(suí)附相關(guān)證據材料，由發證機關(guān)依法(fǎ)予以撤銷。

第四章 法律責任

第三十三條 違反(fǎn)本辦(bàn)法的規定，特種(zhǒng)設備有關法律法規已有法律責任規定的，依照相關規定處理；有關法律(lǜ)法規以及本辦法(fǎ)其他條款(kuǎn)沒有(yǒu)規定法律責任的，責(zé)令限期改正；涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的(de)，按照有關規定(dìng)移送公安機關、監(jiān)察(chá)機關(guān)。

第三十四條 被檢查單位無正(zhèng)當理(lǐ)由(yóu)拒絕檢查人員進入特種設備生産、經營、使用、檢驗、檢測場所檢查，不予配合或者拖延、阻礙監督檢查正常開展的，按照《中華人民共和國特種設備安全法》第(dì)九十五條規定予(yǔ)以處理。構成違反治安管理行為的，移送公安機關，由公安機關依法給(gěi)予治安管理處罰。

第三十(shí)五條(tiáo) 被檢查單(dān)位未按要求(qiú)進行自查自糾的，責令限(xiàn)期改正；逾期未改正的，處五千元以(yǐ)上三萬元以下罰款。

被檢查單位在檢(jiǎn)查中(zhōng)隐匿證據、提供虛假材料或者未在通知的期限内提供有(yǒu)關材料的，責令限期改正；逾(yú)期未改正的，處一萬元(yuán)以上十萬元以下罰款。

第三(sān)十六(liù)條 特種設備生産、經營、使用單(dān)位和檢驗、檢測機(jī)構(gòu)違反本辦法第二十九條第一款，拒不執行特種設(shè)備安全監察指令的(de)，處五千元以上十萬元以下罰款(kuǎn)；情節嚴重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款(kuǎn)。

第三十七條(tiáo) 特種設備安全監(jiān)督檢查人(rén)員在監督檢查中未依法履行(háng)職(zhí)責，需要承擔行政執法過錯責任的，按照有關法律法規及《市場監督管理行政執法責任制規定》的有關規定執行。

市場監督管理(lǐ)部門及其工作人員在特種設備安(ān)全監督檢查中涉嫌違紀違法的，移送紀檢監察機關依法給予黨紀政(zhèng)務處分；涉嫌犯罪的，移送監察機關、司法機關依法處理。

第五章(zhāng) 附(fù)則

第三十(shí)八條 特(tè)種設備安全監督檢(jiǎn)查人員履職所需裝備按照市場監督管理基層執法裝備(bèi)配備(bèi)的有關要求執行。

第三(sān)十九條 特種設備安全(quán)監督(dū)檢查文書格式由國家市(shì)場監督管(guǎn)理總局制定(dìng)。

第(dì)四十條 本(běn)辦法自2022年(nián)7月1日起(qǐ)施(shī)行。