近日，應急管理(lǐ)部修訂印(yìn)發了(le)《化工園(yuán)區安全(quán)風險排(pái)查治理(lǐ)導則(zé)》（以下(xià)簡稱(chēng)《導則》）。現就有關内容(róng)解讀如下(xià)：
一、《導則》修(xiū)訂的背景是什麼？
中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公廳、國務(wù)院辦(bàn)公廳(tīng)印發(fā)的(de)《關于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生産(chǎn)工作的(de)意見》明(míng)确要求，對(duì)化工(gōng)園區(qū)開(kāi)展達标(biāo)認定(dìng)，精準(zhǔn)化排(pái)查評估安全風(fēng)險，實施最嚴(yán)格的治理整(zhěng)頓。化(huà)工園區(qū)是(shì)化工(gōng)産業發展的重(zhòng)要載體和(hé)平台空間(jiān)，全國現(xiàn)有(yǒu)公布認定化工(gōng)園區(qū)640餘個，危險化學(xué)品生産企(qǐ)業(yè)入(rù)園率(lǜ)持續(xù)提高，化(huà)工(gōng)園區(qū)整治(zhì)提升工作(zuò)已成為防控危(wēi)險化學(xué)品重大(dà)安全風險、提升(shēng)化工(gōng)行業本質(zhì)安全水平(píng)的重要内(nèi)容。自《化工(gōng)園區安全風險(xiǎn)排(pái)查(chá)治理(lǐ)導則(zé)（試行）》印發(fā)實施(shī)以來(lái)，各地區化(huà)工園(yuán)區(qū)安全整(zhěng)治提升工作不(bú)斷深化，化工園區無(wú)序發展、安(ān)全風險集聚的勢頭(tóu)得到初步(bù)遏制(zhì)，大部分化工園(yuán)區安全風(fēng)險管控能力明(míng)顯提升，但應急管理(lǐ)部組織對全國化(huà)工園區(qū)開展(zhǎn)安全整治(zhì)提升(shēng)專家指(zhǐ)導(dǎo)服務(wù)中(zhōng)反(fǎn)映出(chū)部分(fèn)化工園區(qū)安全(quán)風險(xiǎn)排查治理和整(zhěng)治提(tí)升精(jīng)準(zhǔn)性、有(yǒu)效(xiào)性不高(gāo)，一(yī)些化(huà)工園(yuán)區缺(quē)乏規(guī)劃統籌、功能定(dìng)位不清、企(qǐ)業入(rù)園門檻(kǎn)低、配套(tào)水平不高(gāo)、監管(guǎn)力量不(bú)足等深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根(gēn)治，有的(de)化工園區安全風(fēng)險仍然較高。修(xiū)訂印(yìn)發《導(dǎo)則》，進(jìn)一步(bù)發揮《導則》規範(fàn)引領(lǐng)作(zuò)用，鞏固深化(huà)拓展(zhǎn)近年(nián)來化工園區整(zhěng)治提升相(xiàng)關政策措施(shī)要求，總(zǒng)結吸納各(gè)地區(qū)經驗(yàn)做法，對推動提升化工園(yuán)區本(běn)質安全水(shuǐ)平，強化重大安(ān)全風險防控具(jù)有重要意(yì)義。
二(èr)、《導則(zé)》修(xiū)訂的總(zǒng)體考(kǎo)慮(lǜ)是(shì)什麼(me)？
《導則》修訂主要(yào)考慮三點(diǎn)：一是充分與(yǔ)現有政(zhèng)策标準銜接。《導(dǎo)則》以(yǐ)《安全生産法》《危險化學品(pǐn)安全管(guǎn)理條例(lì)》等國家(jiā)法(fǎ)律法規為依(yī)據，與化工園區建(jiàn)設标(biāo)準(zhǔn)和(hé)認定管理(lǐ)辦法(fǎ)、進一(yī)步加強化(huà)工園(yuán)區安(ān)全管理的(de)指導意見(jiàn)等标準規範相銜接，融合(hé)細化“十有兩禁(jìn)”釋義(yì)（“十有(yǒu)”，即有規劃體系，有管理機構、人員、管理制(zhì)度，有“四至(zhì)”範圍，有(yǒu)周邊土地規劃安全控(kòng)制線，有(yǒu)公用工(gōng)程和配套功能(néng)設施，有封閉化(huà)管理，有(yǒu)危(wēi)險化(huà)學品車(chē)輛專用(yòng)停車場，有(yǒu)信息(xī)化平台，有(yǒu)化工(gōng)安(ān)全技(jì)能實訓(xùn)基地(dì)，有消(xiāo)防設(shè)施〈特勤站〉；“兩禁(jìn)”，即“禁限(xiàn)控”目錄(lù)、禁止(zhǐ)有(yǒu)居民居(jū)住和勞動密集(jí)型企業(yè)），進一步(bù)明确化工園區安全(quán)風(fēng)險排查(chá)治理标準要求。二是(shì)聚焦(jiāo)重大(dà)安全風險(xiǎn)防控。《導則》針對專家(jiā)指導服務發現(xiàn)的共性問題，結(jié)合近(jìn)年來典型事故暴露(lù)出(chū)的(de)新情況新(xīn)問題(tí)和各(gè)地區整治(zhì)提升(shēng)經(jīng)驗做法，圍繞(rào)集中布局(jú)、集群發(fā)展(zhǎn)、降低(dī)安全(quán)風險“兩集一低”總體目标(biāo)，聚焦(jiāo)化工(gōng)園區(qū)項(xiàng)目準入(rù)、規劃(huà)布局、防(fáng)控安(ān)全(quán)風險(xiǎn)外溢和多米諾(nuò)效(xiào)應等重大安(ān)全風(fēng)險，提(tí)出化工園區安(ān)全整治提升有(yǒu)關要求(qiú)。三(sān)是嚴(yán)守安全發(fā)展底(dǐ)線。《導則(zé)》将發生(shēng)較大及以上生(shēng)産安全事(shì)故(gù)、未(wèi)配備雙電(diàn)源、專(zhuān)業監管人(rén)員配備不(bú)達标等重(zhòng)大安(ān)全(quán)風險點(diǎn)作為直接判定(dìng)為高安全(quán)風險等級（a級）的(de)特殊(shū)條款(kuǎn)，倒逼園區(qū)加快(kuài)整(zhěng)治(zhì)提升(shēng)，有效(xiào)降(jiàng)低安(ān)全風險。
三(sān)、《導(dǎo)則》修訂的(de)主(zhǔ)要内容(róng)是什麼？
《導則》主要(yào)在以下(xià)三個(gè)方面進行了修(xiū)訂：一是進一步明确(què)了(le)化(huà)工園(yuán)區定義。在原《導(dǎo)則》基礎上(shàng)，進一(yī)步明(míng)确(què)化工(gōng)園(yuán)區是指由(yóu)人民(mín)政府批準設立(lì)，經省級人(rén)民政府(fǔ)或(huò)其(qí)授權機(jī)構認(rèn)定公布，以(yǐ)發展化(huà)工産業(yè)為導向(xiàng)、地(dì)理邊界和(hé)管理主體(tǐ)明确、基礎(chǔ)設施(shī)和管理(lǐ)體系完(wán)整的工業(yè)區域(yù)。對尚未(wèi)通過認定的(de)化(huà)工(gōng)園區(qū)安(ān)全風險排查(chá)和整治提(tí)升可(kě)參照(zhào)執行(háng)。二是(shì)進一步明(míng)确了安全(quán)風險評估(gū)和(hé)動态調整機(jī)制有(yǒu)關要求。明(míng)确了不同層級滾動(dòng)開展化工(gōng)園區安(ān)全風險(xiǎn)評估，化工園區(qū)每年開展(zhǎn)一次(cì)安全(quán)風險(xiǎn)等級自評(píng)，省級(jí)層面按照每年不低(dī)于30%的比(bǐ)例(lì)抽查(chá)複核(hé)安全風險(xiǎn)等級，每三年完成一(yī)輪全(quán)覆蓋(gài)省級複核(hé)，根據(jù)評估(gū)結果開展(zhǎn)分級管(guǎn)控，落(luò)實(shí)動态(tài)調整機制(zhì)。三是進一(yī)步明确了(le)化工園區(qū)安全風險排查(chá)細則(zé)。《導則(zé)》檢查表調整為“認定(dìng)、選址(zhǐ)及規劃、園(yuán)區内(nèi)布局(jú)、準入(rù)和退出(chū)、配套功(gōng)能設施、安(ān)全生(shēng)産與應急一體(tǐ)化管理”等6大要(yào)素36項評估内容，進一步(bù)細(xì)化明(míng)确了“四至”範圍(wéi)劃定(dìng)、整體(tǐ)性安全風(fēng)險(xiǎn)評估、項(xiàng)目安全準入、封(fēng)閉化管理、化工(gōng)安全技能(néng)實訓(xùn)基地(dì)等配(pèi)套功(gōng)能設施(shī)建設等相關(guān)要求(qiú)，修改(gǎi)完善了評分細則、分(fèn)值和直(zhí)接(jiē)判定為(wéi)高安全(quán)風險等級（a級）的(de)特殊條款(kuǎn)，增加(jiā)了事(shì)故扣分。
四(sì)、對評估(gū)為(wéi)高或(huò)較高(gāo)安全(quán)風險(xiǎn)等級(jí)（a/b級(jí)）的化工園區(qū)如何處置(zhì)？
《導則》對評估為(wéi)高（a級）或較高（b級(jí)）安全風險(xiǎn)等級(jí)的化工園(yuán)區，提(tí)出了三(sān)點處置(zhì)要求(qiú)：一是限期(qī)整改，整改期間停止新、改(gǎi)、擴建(jiàn)危險化學(xué)品生産建(jiàn)設項目（安(ān)全、環保、節能和(hé)智能(néng)化(huà)改(gǎi)造(zào)項目除外）。二(èr)是整(zhěng)改完(wán)成後，由省(shěng)級相關部(bù)門組織安全風險等(děng)級複核，仍達不(bú)到一般(bān)或(huò)較低(dī)安全風險等級(jí)的，報告省級政府(fǔ)并(bìng)提(tí)出處理(lǐ)意見(jiàn)。三是因發(fā)生較大(dà)及以上生産安(ān)全事故(gù)被判(pàn)定(dìng)為(wéi)高安(ān)全風(fēng)險等(děng)級（a級(jí)）的化工園(yuán)區，應(yīng)在事故發生至(zhì)少3個(gè)月且事故已結(jié)案并向社(shè)會公(gōng)布後(hòu)，方可提請安(ān)全風險等級省級複核(hé)。
五、如(rú)何(hé)依據《導(dǎo)則》開展化工園區安全整(zhěng)治提(tí)升？
化工園區安(ān)全整治提(tí)升是(shì)一項系統性工程，要加(jiā)快實施(shī)化工園區(qū)安全(quán)提質工程(chéng)，逐步(bù)實現(xiàn)“兩集(jí)一低(dī)”總體目标。化工園區(qū)要依據《導(dǎo)則》，逐項對照檢(jiǎn)查短(duǎn)闆漏洞，明(míng)确排(pái)查(chá)治(zhì)理重(zhòng)點任(rèn)務(wù)和目标，針對(duì)性完(wán)善實(shí)施“一園(yuán)一(yī)策”，持(chí)續開展(zhǎn)整治提(tí)升，加快配套基礎設(shè)施和安全(quán)管理能力建設，系統(tǒng)提(tí)升化工(gōng)園區本質(zhì)安全(quán)水平，降低(dī)安全(quán)風險(xiǎn)。各地(dì)區要按照“十四五”危(wēi)險化學品安全(quán)生産(chǎn)規劃(huà)方(fāng)案(àn)，對照2025年底前90%左右的化(huà)工園區(qū)達到(dào)較(jiào)低安全風(fēng)險(xiǎn)等級（d級）目(mù)标要(yào)求，以《導則(zé)》為依據，找(zhǎo)準轄(xiá)區内化工園區(qū)安全管理共性(xìng)問(wèn)題和短(duǎn)闆弱(ruò)項，制定化工園(yuán)區整治提升計劃，加(jiā)強政策支持引導和幫扶(fú)督導，做好高質(zhì)量發展(zhǎn)源頭把(bǎ)控，用(yòng)好監(jiān)督約束手段(duàn)，推動轄區内(nèi)化工園區(qū)整體提升(shēng)。應急管理部将加強《導則》宣(xuān)貫(guàn)解讀(dú)，加大(dà)專家(jiā)指導服務力度，實施重大安全風險(xiǎn)防控項(xiàng)目，督導(dǎo)晾曬工作(zuò)進度(dù)，總結推(tuī)廣實踐(jiàn)經驗(yàn)，持續深化(huà)鞏固(gù)整治(zhì)成效(xiào)，不斷(duàn)提升化(huà)工(gōng)園區(qū)安全發展(zhǎn)水平。
消息來源(yuán)：“應急管理部”公衆号(hào)
