近(jìn)日，應急管理部(bù)修訂印發了《化工園(yuán)區(qū)安全風險排查治理導則》（以(yǐ)下簡稱《導則》）。現就有關内容解讀如下(xià)：
一(yī)、《導則》修訂的背景是什麼？
中共中(zhōng)央(yāng)辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面加強危險化學品安(ān)全生産工作的意見》明确要求，對化工園區開(kāi)展達标認定，精準化排查評估(gū)安全風險，實施最嚴格的治理整頓。化工(gōng)園區是化工産業(yè)發展的重要載體(tǐ)和平台空間(jiān)，全(quán)國(guó)現有公布認定化(huà)工園(yuán)區640餘個，危險化學品生産企業入園率持續提高，化工園區整治提(tí)升工作已成為防控危險化學品重(zhòng)大(dà)安全風險、提升化工行業本質安全水平的重要内容。自《化工園區安(ān)全風險排查治(zhì)理導則（試行）》印發實施以來，各地區化工園區安全整治提升工作不斷深(shēn)化(huà)，化工園區無序(xù)發展、安全風險集聚的勢頭得(dé)到初(chū)步遏制，大部分(fèn)化工園區安全風險(xiǎn)管控能力明顯提(tí)升，但應急管(guǎn)理部(bù)組織對全國化工園區開展安全整治提升專家指導服務中反映出部分化(huà)工園區安全風險排(pái)查治理和(hé)整治提升精準性、有效(xiào)性不高，一些化工園區缺乏規劃統籌(chóu)、功能定(dìng)位不清、企業入園門檻低、配套水平不高、監管(guǎn)力量不足等深層次矛盾和(hé)問題尚未得到根治，有的化工園區安全風險仍然較高。修訂印發《導則(zé)》，進一步發(fā)揮《導則》規範引領作(zuò)用，鞏固(gù)深化拓展近年來化工園區整治(zhì)提升相關政(zhèng)策措施(shī)要求，總結吸納各地區經驗做法，對(duì)推動(dòng)提升化工園區本質安全(quán)水(shuǐ)平，強化重大安全風險防控具有(yǒu)重要意義。
二、《導則》修(xiū)訂的總體考慮是什(shí)麼？
《導則》修(xiū)訂主要考慮三點：一是(shì)充分與(yǔ)現有政策(cè)标準銜接。《導則》以《安全生産法》《危險化學品安全管理條例》等國家法律法規為依據，與化工園區建設标準和認定管理辦法、進一步加強化工園區安全管理的(de)指導意見等(děng)标準規範相銜接，融合細化“十有兩禁”釋義（“十有”，即有規劃體(tǐ)系(xì)，有管理機構(gòu)、人員、管理制度，有(yǒu)“四(sì)至”範圍，有周邊土地規劃安全控制線，有公用工程和配套功能設施，有封閉化管理，有危險化學品車輛專用停車場，有信息化平台，有化工安全技(jì)能實訓基(jī)地，有消防設施〈特勤站〉；“兩禁”，即“禁限控”目錄、禁止有居民居(jū)住和勞動密集型企業），進一(yī)步明确化工園區安全風險排查治理标準要求。二是聚焦重大安全風(fēng)險防控。《導則》針對專(zhuān)家指導服務發現的共性問題，結合近年來典型事故(gù)暴(bào)露出的新情況新問題和各地(dì)區整治提升經驗做法，圍繞集中布局(jú)、集群發展、降低安全風(fēng)險“兩集一低”總體目标，聚焦化工園區項目準入、規劃(huà)布局、防控安全風險外溢和多米諾效應等重大安全風險(xiǎn)，提出化工園區安全整治提升有關要求(qiú)。三是嚴守安全發展(zhǎn)底線。《導則》将發生(shēng)較大及以上生産安(ān)全事故、未配備雙電源、專業監管(guǎn)人員配備不達标(biāo)等(děng)重大安全(quán)風險點作為直接判定為高安全風險等級（A級）的特殊條款，倒逼園區加快整治提升，有效降低安全風(fēng)險。
三、《導則》修訂的主要内容(róng)是什麼？
《導則》主要在以下三個方面進(jìn)行了修訂：一是(shì)進一步(bù)明(míng)确了化(huà)工園區定義(yì)。在原《導則》基礎上，進一步明确化工園區是指(zhǐ)由人民政府批準設立，經省級人民政府或其(qí)授(shòu)權機構認定公布(bù)，以發展化工産業為導向、地理邊界和管理主(zhǔ)體明确、基礎設施和管理(lǐ)體系完整的工業區域。對尚未通過(guò)認定的化工園區安全風(fēng)險排查(chá)和(hé)整治提升可參照執(zhí)行。二是進一步明确(què)了安全風險評估和動态調整機制有關要求。明确了不同層級滾動開展化工園區安全風險評估，化工園區每年開展(zhǎn)一次安全風險等(děng)級自(zì)評，省級層面按照每年不(bú)低于30%的比例抽查複(fú)核安全風險等級，每三年完成一輪(lún)全覆蓋(gài)省級複核，根(gēn)據評估結果開展分(fèn)級管控，落實動态調整機制。三是進(jìn)一步(bù)明确了化工園區安全風險排查細則。《導則》檢(jiǎn)查表調整為“認定、選址及規劃、園區(qū)内布局、準入和退(tuì)出(chū)、配套功能設施、安全生産與應急一體化(huà)管理”等6大要素36項評(píng)估内容，進一步細化明确了“四至”範圍劃定(dìng)、整體性(xìng)安全風險評估、項目安全準(zhǔn)入、封(fēng)閉化管理、化工安全技能實訓(xùn)基地等(děng)配套功能(néng)設施建設等相關(guān)要求，修改(gǎi)完善了(le)評分細則、分值和直接判定為高安全風(fēng)險等級(jí)（A級）的(de)特殊條款，增加了事故(gù)扣分。
四、對評估(gū)為高或較高安(ān)全風險等級（A/B級）的化工園區如何處置？
《導則》對評估為高（A級）或較高（B級）安全風險等級的化工園區，提出了三點處置要求：一是限期整改，整(zhěng)改期(qī)間停止新、改、擴建(jiàn)危險化學品生産(chǎn)建設項目(mù)（安全、環保、節能和智能化(huà)改造項目除外）。二是整改(gǎi)完成(chéng)後，由省級(jí)相關部門組(zǔ)織安全風險等級複核(hé)，仍達不到一般或較低安全風險等級的，報告(gào)省(shěng)級政府并提出處理意見。三是因發生較大(dà)及以上生(shēng)産安全事故被判(pàn)定為高(gāo)安全風險(xiǎn)等級（A級）的化工園(yuán)區，應在事故發生(shēng)至少3個月且事故(gù)已結案(àn)并向社會(huì)公布後，方可提請安全風險等級省(shěng)級複核(hé)。
五、如何依據《導則(zé)》開展化工園區安全整治(zhì)提升？
化工園區(qū)安全整治提升是一項(xiàng)系統性工程，要加(jiā)快實(shí)施化工園區(qū)安全提質工程，逐步實現“兩集一低”總(zǒng)體目标。化工園(yuán)區要依據《導則》，逐項對照檢查(chá)短闆漏洞，明确排查(chá)治理重點任務和目(mù)标，針對性完善實(shí)施“一園一策”，持續開展整治提升，加快配套基礎設施和安全管(guǎn)理能力建設，系統提(tí)升化工園區本質安全(quán)水平，降低安全風(fēng)險。各地區要按照“十四五”危險化學品安(ān)全生産規劃(huà)方案，對照2025年底前90%左右的化工園區達到較低安全風險等級（D級）目标要求，以《導則》為依據，找準轄區内化工(gōng)園區(qū)安全管理共(gòng)性問(wèn)題和短闆弱項，制定化工園區整治(zhì)提升(shēng)計劃，加強政策支持引導(dǎo)和幫扶督導，做好高質(zhì)量發展源頭把控，用好監督約束手段，推動轄區内化(huà)工園區整體提升。應急管理部(bù)将加強《導則》宣(xuān)貫解讀，加大專家指導服務力度，實(shí)施重大安全風險防(fáng)控項目，督導晾曬工(gōng)作進度，總結推(tuī)廣實踐(jiàn)經驗，持續深化鞏固整治成效，不斷提升化工(gōng)園區安全發展水平。
消息來源：“應急管理部”公衆号
