市場(chǎng)監管總(zǒng)局(jú)辦公(gōng)廳關于實施《特(tè)種設備安(ān)全監(jiān)督檢查辦(bàn)法》若(ruò)幹問題(tí)的(de)意見（市監(jiān)特設發〔2022〕59号(hào)）

 各省、自治區、直(zhí)轄市和新疆生(shēng)産建(jiàn)設兵團市(shì)場監管局(jú)（廳、委(wěi)）：

　　《特種(zhǒng)設(shè)備安全(quán)監督(dū)檢(jiǎn)查(chá)辦(bàn)法(fǎ)》（國家市場(chǎng)監督(dū)管理總局令第57号，以(yǐ)下簡稱《辦法》）将自(zì)2022年(nián)7月1日起施(shī)行。為貫徹(chè)實施好《辦(bàn)法》，現就有(yǒu)關(guān)問題提出如(rú)下意(yì)見。

　　一(yī)、關于(yú)常規(guī)監督(dū)檢查(chá)

　　1. 市級（含直轄市的區(qū)、縣，下(xià)同）市(shì)場(chǎng)監(jiān)管部(bù)門負責制定年(nián)度(dù)常規(guī)監督檢(jiǎn)查計劃，确(què)定轄(xiá)區内市場(chǎng)監管部門(mén)任務分工，并分(fèn)級負責實施。同一(yī)年(nián)度常(cháng)規監督(dū)檢(jiǎn)查(chá)計劃與(yǔ)各級(jí)市場(chǎng)監管部(bù)門證後監督(dū)檢查計劃(huà)有重複的(de)，在工作實施過程中(zhōng)應當(dāng)及(jí)時進行(háng)相應(yīng)調(diào)整，根據(jù)需要可以(yǐ)增補其他(tā)單(dān)位作為(wéi)常規監督檢查(chá)對象(xiàng)。

　　2. 市(shì)級(jí)市場(chǎng)監管部(bù)門(mén)應當根據(jù)特種設備安全狀(zhuàng)況和轄(xiá)區内(nèi)特種設備(bèi)生産單位(wèi)、使用(yòng)單位特(tè)點等，确定常(cháng)規監(jiān)督檢(jiǎn)查重點單位名(míng)錄并動态調整。

　　3. 市場監(jiān)管部門(mén)制定年度(dù)常規(guī)監督(dū)檢查計劃，使(shǐ)用單位(wèi)抽查(chá)比例(lì)不(bú)低(dī)于轄(xiá)區使(shǐ)用單(dān)位數量的5%，重點監督檢查單位(wèi)抽查比例不低于50%，其(qí)中重點監督(dū)檢查使(shǐ)用單位抽(chōu)查數量可納入(rù)使用(yòng)單位抽查(chá)數量統計(jì)。

　　4. 對特(tè)種設備生産單位實施常(cháng)規監督檢查(chá)，檢查的項目(mù)和内容按(àn)照《特(tè)種設備生(shēng)産單位常規監(jiān)督檢查項(xiàng)目表(biǎo)》（附件1）執(zhí)行(háng)；對特種設(shè)備使用單(dān)位實施常(cháng)規監督檢(jiǎn)查(chá)，檢(jiǎn)查的(de)項目(mù)和内容按(àn)照《特(tè)種(zhǒng)設備使用單(dān)位常規監(jiān)督檢查項(xiàng)目表(biǎo)》（附件2）執行(háng)，1家(jiā)使(shǐ)用單(dān)位每(měi)類特(tè)種設備(bèi)（如(rú)果有）至少(shǎo)抽查1台（套(tào)），并填寫相應的(de)設備檢查項目(mù)表。實施監(jiān)督檢查時(shí)，各地可以根據工作需要增加相應的檢(jiǎn)查項目和(hé)内容。

　　二、關于證後監督檢查

　　5. 證後監(jiān)督檢(jiǎn)查由實施(shī)行政許可(kě)的市(shì)場監(jiān)管(guǎn)部門(mén)負(fù)責組織(zhī)實(shí)施，或(huò)者委(wěi)托(tuō)下級市(shì)場監管部(bù)門組(zǔ)織實施。對于按(àn)照《市場監管(guǎn)總(zǒng)局關于特(tè)種設(shè)備行(háng)政許可有(yǒu)關事(shì)項的公告(gào)》（國家市場監督管理總(zǒng)局公(gōng)告(gào)2021第41号）下放(fàng)至省(shěng)級市(shì)場(chǎng)監管部(bù)門實施的(de)許可(kě)項目(mù)，其證後監(jiān)督檢查工(gōng)作自本意見印(yìn)發之(zhī)日起交由省級(jí)市場(chǎng)監管部門(mén)負責(zé)組織實施(shī)，抽查(chá)結果及時(shí)向社會公(gōng)布并(bìng)報總局特種設(shè)備局。

　　6. 組織(zhī)實施(shī)證後(hòu)監督檢查(chá)的市場監(jiān)管部門應當制定證(zhèng)後監(jiān)督(dū)檢查年(nián)度計劃，并及時(shí)将檢查計劃通(tōng)報下一級市場(chǎng)監管部門(mén)。特種設備(bèi)生(shēng)産(chǎn)單位(wèi)、充裝單位(wèi)以及(jí)檢驗、檢(jiǎn)測機構(gòu)被列入(rù)證(zhèng)後監督檢查(chá)計劃的(de)，同一年(nián)度不再(zài)對該單位實施(shī)常規監督檢查(chá)。已經(jīng)實施常規(guī)監督檢查(chá)的，根(gēn)據工作(zuò)需(xū)要可(kě)以進行(háng)證(zhèng)後監督檢(jiǎn)查。對同一(yī)單位(wèi)實(shí)施(shī)證後監督檢查時，應(yīng)當對本單(dān)位所持有(yǒu)的所(suǒ)有特(tè)種(zhǒng)設備(bèi)生(shēng)産許可事(shì)項一并進(jìn)行監督(dū)檢查。原則上(shàng)同一個年(nián)度不(bú)對同一家(jiā)單(dān)位(wèi)開展2次（含(hán)2次）以上證後監督檢查。

　　7. 市(shì)場監(jiān)管部門制定特(tè)種設(shè)備生(shēng)産單(dān)位、充(chōng)裝單(dān)位以(yǐ)及檢(jiǎn)驗、檢測機(jī)構證(zhèng)後年(nián)度監(jiān)督檢查計(jì)劃，抽(chōu)查比例不低于(yú)本機關許可單(dān)位（或同級行(háng)政審批(pī)機關特種(zhǒng)設備(bèi)許可單位(wèi)）數量(liàng)的25%，重點監(jiān)督檢查單位抽(chōu)查比例(lì)不低于(yú)50%，其中(zhōng)重點(diǎn)監督檢查單位抽查數量(liàng)可納入年(nián)度證後監督抽(chōu)查數量統計。

　　三(sān)、關于(yú)專項(xiàng)監督(dū)檢查

　　8. 市場監管(guǎn)部門(mén)根據工作(zuò)需要組織(zhī)開展(zhǎn)檢驗、檢測機構專項監(jiān)督(dū)檢查(chá)，檢查的項(xiàng)目和(hé)内容(róng)可參照《特(tè)種設備檢驗、檢(jiǎn)測機構安全(quán)監(jiān)督檢查項(xiàng)目表(biǎo)》（附件3）執行(háng)。

　　9. 市場監管(guǎn)部門可以(yǐ)根據本(běn)地實際(jì)和工(gōng)作需要，組(zǔ)織對本轄(xiá)區内(nèi)跨區(qū)域(yù)施工的(de)特種設備(bèi)安裝(zhuāng)、改造(zào)、修理、維護(hù)保養等施工單位以及(jí)跨(kuà)區域(yù)開展(zhǎn)業(yè)務的檢驗、檢(jiǎn)測機構實施專項監(jiān)督檢(jiǎn)查，制定(dìng)專門(mén)的監督檢查項目(mù)和内容(róng)。

　　四(sì)、關于(yú)常規和證(zhèng)後監督檢查對(duì)象庫(kù)

　　10. 常規(guī)監督檢查(chá)對象(xiàng)庫應當将當地取得許可(kě)資格(gé)且住(zhù)所地(dì)在(zài)本轄區(qū)的特(tè)種設備生(shēng)産(chǎn)單(dān)位、充(chōng)裝(zhuāng)單位和(hé)本轄區(qū)辦理特種設(shè)備(bèi)使用登(dēng)記的(de)使用單位(wèi)全部納入(rù)；特種設備制造單位制造(zào)地與住所地不在同一轄(xiá)區的，由制造地的市級市場監(jiān)管部門(mén)納入常規監(jiān)督檢(jiǎn)查對(duì)象庫(kù)。證後監督檢查對象庫應(yīng)當将本機(jī)關（或同級(jí)行政審批機關）許可的特種設備生(shēng)産、充(chōng)裝單位和(hé)檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)全部(bù)列入。

　　11. 當地(dì)特種(zhǒng)設備(bèi)使用、生産(chǎn)、充裝單位(wèi)和檢(jiǎn)驗、檢測(cè)機構對(duì)象庫，應當按(àn)照(zhào)《市場監管(guǎn)總局(jú)辦公(gōng)廳(tīng)關(guān)于加(jiā)快推進(jìn)特種設(shè)備行政(zhèng)審(shěn)批信(xìn)息歸集工(gōng)作的(de)通知》（市監(jiān)特設(shè)發〔2021〕57 号）要求，與總(zǒng)局數據庫(kù)聯通(tōng)或(huò)進(jìn)行(háng)定(dìng)期數(shù)據交換。

　　五、關于(yú)特種(zhǒng)設備安全監督檢查人員(yuán)

　　12. 市場(chǎng)監管部門(mén)實施監督檢查(chá)時，應當有2名以(yǐ)上（含2名）特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查人員（以下簡稱檢查人員）參(cān)加，出示有(yǒu)效的特種(zhǒng)設備安全行政(zhèng)執法證件(jiàn)，如執(zhí)法人員持(chí)有(yǒu)綜(zōng)合(hé)行(háng)政執法證件，則應當(dāng)保證(zhèng)至(zhì)少(shǎo)有1名取得特種設備(bèi)安全(quán)監察(chá)員證。

　　13. 鑒(jiàn)于特種(zhǒng)設備(bèi)安全監(jiān)督(dū)檢查的專業性(xìng)，市場(chǎng)監管部門根據需要(yào)可以委托相關具有公益類事(shì)業單(dān)位法(fǎ)人資格的(de)特種(zhǒng)設備檢驗機構(gòu)（包括市場(chǎng)監管(guǎn)部門所屬的特(tè)種設備技術檢查機(jī)構(gòu)）提(tí)供監(jiān)督檢查(chá)的技術(shù)支持和技(jì)術服(fú)務，或者邀(yāo)請相(xiàng)關檢驗檢測(cè)機(jī)構、科研機構、社會組織、高校等單位(wèi)的專業技術(shù)人(rén)員(yuán)以技術(shù)專家身(shēn)份參加(jiā)市場監管部門(mén)組織的監督檢(jiǎn)查。市(shì)場監管部(bù)門認(rèn)為必要時(shí)，也可(kě)以(yǐ)以政府購買服務(wù)的方式委托(tuō)相關特(tè)種設備專(zhuān)業協(xié)會提(tí)供(gòng)監督檢(jiǎn)查的技術支(zhī)持(chí)和技術(shù)服務。

　　六(liù)、關于查封(fēng)、扣押(yā)的情(qíng)況(kuàng)

　　14. 對于在(zài)用特(tè)種設(shè)備因(yīn)連續性生産工(gōng)藝及其他(tā)客觀(guān)原因不能立即(jí)實施現場(chǎng)查封(fēng)、扣押的，被檢查(chá)單位應當(dāng)采取有效(xiào)的保障安(ān)全措施(shī)，做好應(yīng)急預案，并在檢(jiǎn)查記錄上予以(yǐ)注明，可暫不實施查封(fēng)、扣(kòu)押，但應當(dāng)書(shū)面報告(gào)同級人(rén)民政府或(huò)安(ān)全生(shēng)産委(wěi)員會，并通(tōng)知(zhī)有(yǒu)關企業主管部門，待相(xiàng)應設備(bèi)能夠停用(yòng)後予(yǔ)以(yǐ)查封、扣押。其間發(fā)生事(shì)故的(de)，由被檢查單位(wèi)承擔責任。

　　七、關(guān)于吊銷行政許(xǔ)可資(zī)料的移交(jiāo)

　　15. 市場監管部(bù)門在案件辦理過(guò)程中(zhōng)，發現依法應當(dāng)吊銷特種(zhǒng)設備(bèi)檢(jiǎn)驗(yàn)、檢測(cè)人員及(jí)安全管(guǎn)理、作業人(rén)員行(háng)政許(xǔ)可證件的(de)，由違法行為發生(shēng)地的縣級以(yǐ)上市場監管(guǎn)部門實施，并(bìng)将行(háng)政處罰決(jué)定抄(chāo)送發證機關，由(yóu)發證機關(guān)依法(fǎ)注銷(xiāo)相關資格(gé)證書并予(yǔ)以公告。

　　16. 市場(chǎng)監管部門在(zài)辦理(lǐ)吊銷(xiāo)特種設備生産(chǎn)、充裝單(dān)位和特種設(shè)備檢驗、檢(jiǎn)測機構行(háng)政許(xǔ)可案件證據材(cái)料移交(jiāo)時，應當将涉(shè)及吊銷許(xǔ)可（核(hé)準）證的違(wéi)法行為證(zhèng)據材料複印件(jiàn)加蓋辦理案件的市(shì)場監管部(bù)門公(gōng)章後(hòu)移(yí)送發證(zhèng)機關，必(bì)要(yào)時移(yí)送證據(jù)材料原件，由發證(zhèng)機關(guān)按程(chéng)序依(yī)法吊(diào)銷相關資(zī)格證(zhèng)書并予(yǔ)以公告(gào)。

　　八、關(guān)于(yú)檢(jiǎn)驗、檢測過程中發現(xiàn)問題的(de)上報(bào)

　　17. 特種設(shè)備(bèi)檢驗、檢(jiǎn)測機構實施監(jiān)督檢(jiǎn)驗(yàn)、定期檢(jiǎn)驗和檢測(cè)時，發(fā)現重(zhòng)大違法行(háng)為或者特種設(shè)備存在(zài)嚴重事(shì)故隐(yǐn)患的，應當(dāng)及時書面(miàn)告知(zhī)受檢(jiǎn)單(dān)位，并書面報告所在地(dì)的縣(xiàn)或(huò)市(shì)級市(shì)場監管部門。市(shì)場監管(guǎn)部門接(jiē)到相關(guān)重大違(wéi)法行(háng)為(wéi)或者嚴(yán)重事(shì)故隐患的(de)報告(gào)後，應(yīng)當按(àn)照(zhào)《辦(bàn)法》第二十(shí)三條相關(guān)要求進行處理(lǐ)。

　　九、關(guān)于特(tè)種設(shè)備安(ān)全監督檢查文(wén)書格式

　　18. 檢查人(rén)員實施特(tè)種設(shè)備安全監(jiān)督檢查，應(yīng)當說明檢查的任務(wù)來源(yuán)、依據(jù)、内容、要求(qiú)等，記錄檢查的(de)基本(běn)情況(kuàng)、發現的主(zhǔ)要(yào)問題、處(chù)理措施(shī)等信息，并現場填(tián)寫《特(tè)種設備安全監(jiān)督檢查記(jì)錄表(biǎo)》（附件4）。

　　19. 發(fā)現被檢(jiǎn)查單(dān)位違(wéi)反特種設(shè)備法(fǎ)律、法(fǎ)規、規(guī)章和(hé)安(ān)全(quán)技術規範要求(qiú)的行為(wéi)或者特(tè)種設(shè)備存在事(shì)故隐患時(shí)，檢查(chá)人員應當依法(fǎ)下達(dá)《特種設備安全監察指令(lìng)書》（附(fù)件5），責令被檢查(chá)單位限期(qī)采取(qǔ)措施予以(yǐ)改正或者消除(chú)事故(gù)隐(yǐn)患(huàn)。上級(jí)市場監管部門(mén)在組(zǔ)織開(kāi)展證(zhèng)後監督檢查或者專項監(jiān)督檢(jiǎn)查中，發現違法(fǎ)違規(guī)行為(wéi)或者特種(zhǒng)設備存在(zài)事故隐患的(de)，應(yīng)當将檢查(chá)發現的問(wèn)題書面告(gào)知被(bèi)檢查單位(wèi)并交由屬(shǔ)地市(shì)場監(jiān)管部(bù)門依(yī)法發出《特(tè)種設備安全(quán)監察指(zhǐ)令書(shū)》。

　　20. 被(bèi)檢查單(dān)位拒(jù)絕簽收特(tè)種設備安(ān)全監(jiān)察指(zhǐ)令(lìng)的，按照《市場監督管理(lǐ)行政處罰程序(xù)規定》送達(dá)行政(zhèng)執法(fǎ)文書的有(yǒu)關規定執(zhí)行，情(qíng)節嚴重的，按照(zhào)拒不執行特種(zhǒng)設備(bèi)安全(quán)監察(chá)指令予以處理。

　　21. 監督(dū)檢(jiǎn)查中對拒絕(jué)接受(shòu)檢查(chá)、重大(dà)違法行為(wéi)和嚴重事故隐(yǐn)患的(de)處理，需要(yào)人民政府和有關部門支持、配(pèi)合的(de)，市場(chǎng)監管(guǎn)部門應(yīng)當及時(shí)以書面形式(shì)報(bào)告本(běn)級(jí)人民政(zhèng)府或安全(quán)生産(chǎn)委員(yuán)會。對于需(xū)要屬地(dì)政府和相關部門協調(diào)解決的，發(fā)出《特(tè)種設備安(ān)全監(jiān)管建議書》（附件(jiàn)6）。

　　本意(yì)見自公布(bù)之日起施行(háng)。2015年(nián)1月7日(rì)原質檢總局發布(bù)的《特種設備現場(chǎng)安全(quán)監督檢(jiǎn)查規則(zé)》（2015年第5号公告）同(tóng)時廢止。

1. 特種設備(bèi)生産單位常規監督(dū)檢查項目(mù)表

2. 特種設備使(shǐ)用(yòng)單位常(cháng)規監督(dū)檢查項(xiàng)目表

3. 特種設備檢驗(yàn)、檢測機構(gòu)專項(xiàng)監督檢查項目(mù)表(biǎo)

4. 特(tè)種設備安全(quán)監(jiān)督檢查(chá)記錄表

5. 特種設(shè)備(bèi)安全(quán)監察指令(lìng)書

6. 特種設備安全(quán)監管(guǎn)建(jiàn)議(yì)書

                                                                                                市(shì)場監管總局辦(bàn)公廳

                                                                                                    2022年6月(yuè)22日