市場監管總局辦公廳關于實施《特種設備安全監督檢查(chá)辦法》若幹問題的意見（市監特設發〔2022〕59号）

 各省、自(zì)治區(qū)、直轄市和新疆生(shēng)産建設兵團市場監管(guǎn)局（廳、委）：

　　《特種設備安全監督檢(jiǎn)查辦法》（國家市(shì)場監督管(guǎn)理總局令第57号，以下簡稱《辦法》）将自2022年7月1日起施行。為貫徹實施好《辦法(fǎ)》，現就有關(guān)問題提出如下意見。

　　一、關于常(cháng)規監督檢查

　　1. 市(shì)級（含直(zhí)轄市(shì)的區、縣，下同(tóng)）市場監管部門(mén)負責制定年度常規監督(dū)檢查計劃，确(què)定轄區内市場監管部(bù)門任(rèn)務分工，并分級負責實施。同一(yī)年度常規監督檢查計劃與各級市場監(jiān)管部門證後監督檢查計劃有重複的，在工作實施(shī)過程中應(yīng)當及時進行相應調整，根據需要可以增補其他單位(wèi)作為常規監督檢查對象。

　　2. 市(shì)級市場監(jiān)管部門應當根據特種設備安全狀(zhuàng)況和(hé)轄區内特(tè)種設備(bèi)生(shēng)産單位、使用(yòng)單位特點等(děng)，确定常規監督檢查重點單位名錄(lù)并動态(tài)調整。

　　3. 市場(chǎng)監管部門制定年(nián)度常規監督檢查(chá)計劃，使用單位抽(chōu)查比例不低于轄區使用單位(wèi)數量的5%，重(zhòng)點監督(dū)檢查單位抽(chōu)查比例不(bú)低于50%，其中重點監(jiān)督檢(jiǎn)查使用(yòng)單位抽查(chá)數量可納入使用單(dān)位抽查數量統計。

　　4. 對特種設(shè)備生産單位實施(shī)常規監(jiān)督檢查，檢查的項目和内容(róng)按照《特種設備生(shēng)産單位常規(guī)監督檢查項目表》（附件1）執行；對特種設備使用單位(wèi)實施常規監督檢查(chá)，檢查(chá)的項目和内容按照《特種(zhǒng)設備使用(yòng)單位常規監督檢查(chá)項目表》（附件2）執(zhí)行，1家使用單位每(měi)類特種設備（如果有）至少抽查1台（套），并填寫相應的設備檢(jiǎn)查項目表。實施監督檢查時，各地可以根據工作需要增(zēng)加相(xiàng)應的檢查項(xiàng)目和内容。

　　二、關于證後監督(dū)檢查

　　5. 證後監督檢查由實施行(háng)政許(xǔ)可的市場監管(guǎn)部門負責組織實施(shī)，或者(zhě)委托下級市場(chǎng)監管部門組織(zhī)實施。對于按照《市場監管(guǎn)總局關于特種設(shè)備行政許可有關事項的公(gōng)告》（國家市場監督管理總(zǒng)局公告2021第41号）下放至省級市場監管部門實施的許可項目，其證後(hòu)監督檢查工作自本意見印發之日起交由省級市場監管部門負責組織實施(shī)，抽查結(jié)果及時向社會公布并報總局特種(zhǒng)設備局。

　　6. 組織實施(shī)證後監(jiān)督檢查的(de)市(shì)場監(jiān)管部門應當制定證後監督檢查年度計劃(huà)，并及時(shí)将檢查計劃通報下一級市場監管部門。特種設備生産單位、充裝單位以及檢驗、檢測機構被(bèi)列入證後監督檢查計劃的，同一年度不再對該單位實施常(cháng)規監督檢查。已經實(shí)施常規監督檢查的，根據(jù)工作需要可以(yǐ)進行證(zhèng)後監(jiān)督檢查。對同一單位實(shí)施證後監督檢查時，應當對本單位所持有的所有特種設備生産許可事項(xiàng)一并進行監督檢查。原則上同一個年度不對同一家單位開展2次（含2次(cì)）以上(shàng)證後監督檢查。

　　7. 市場監管部門制定特種(zhǒng)設備生産單位、充裝單位以及檢驗(yàn)、檢測機構證後年度監(jiān)督檢查(chá)計劃，抽查比例不低于本機關許可單位（或同級行政審批機(jī)關特(tè)種設備許可單位）數量的(de)25%，重點監督檢查單位抽查比例不低于50%，其中重點監(jiān)督檢查單位抽查數量(liàng)可納入(rù)年度(dù)證後監督抽查數量統計。

　　三、關于專項監督(dū)檢查

　　8. 市場監管部門根(gēn)據工作需要組織開展(zhǎn)檢驗(yàn)、檢(jiǎn)測機構專(zhuān)項監督檢查，檢(jiǎn)查的項目和(hé)内容可參照《特(tè)種設備檢(jiǎn)驗、檢測機構安全監督檢查項目表》（附件3）執行。

　　9. 市場監(jiān)管部門可以根據本地實際和工作需要，組織對本轄區内跨區域施工(gōng)的特種設(shè)備安裝、改造、修理、維護保養等施工單位以(yǐ)及跨區域開展業務的檢驗、檢測機構實施專項監督(dū)檢查，制定專門的(de)監督檢查項目和内容。

　　四、關于常(cháng)規和證後監督檢查(chá)對象庫

　　10. 常規監督檢查對象庫應當将當(dāng)地取得許可資格且住所地在本轄區的特種設(shè)備生産單位、充裝(zhuāng)單位和本轄(xiá)區(qū)辦(bàn)理特(tè)種設備使用登記的使(shǐ)用單位全(quán)部納入；特種設備制造單位制造地與住所地不在同一轄區的，由制造地的市級(jí)市場監管部門納入(rù)常(cháng)規監督檢查對象(xiàng)庫。證後監督檢查對象庫應當将(jiāng)本機關（或同級行(háng)政審批機(jī)關）許可的(de)特種設備生産、充裝單位(wèi)和檢驗、檢(jiǎn)測機構全部列入(rù)。

　　11. 當地(dì)特種設備使用、生産、充裝單位和檢驗、檢測機構對象庫，應當按照《市場監管總局辦(bàn)公廳關于加快推進特種設備行政審批信(xìn)息歸集工(gōng)作(zuò)的通知》（市監特設發〔2021〕57 号）要求，與總(zǒng)局數據庫聯通或進行定期數據交換。

　　五、關于(yú)特種設(shè)備安全(quán)監督檢查人員

　　12. 市場監管部門實施監督檢查時，應當有2名以上(shàng)（含2名）特種設備安全(quán)監督檢查人員（以下簡稱檢查人員）參加，出示(shì)有效的特種設(shè)備安全行政執法證(zhèng)件，如執法人員持有綜合(hé)行政執法證件(jiàn)，則應當保證至少有(yǒu)1名取得特種設備安全監察員證。

　　13. 鑒于(yú)特種設備安全監督檢查的專業性，市場監管部門根據需要可以委托相關具有公(gōng)益(yì)類事業(yè)單位法人資格的特種設備檢驗機構（包括市場監(jiān)管部門所屬的特種(zhǒng)設備技(jì)術檢查機構）提供監督檢查的技術支持和技術服務，或者邀請相關檢驗檢測機構(gòu)、科研(yán)機構、社會組織、高校等(děng)單(dān)位的(de)專業技術人員以技(jì)術專家身份參加市(shì)場監管部門組織的監督檢查。市場(chǎng)監管部門認為必要時，也可以以政府購買服務的方式委托(tuō)相關特種(zhǒng)設備專業(yè)協(xié)會提供監督檢查的技(jì)術支持和技術服務。

　　六、關于查封、扣押的情況

　　14. 對于在(zài)用特種設備因連續性(xìng)生産工藝(yì)及其他客觀原因不(bú)能立即實(shí)施現場查封、扣押的(de)，被檢(jiǎn)查單位應當采取有效的(de)保障安全(quán)措施(shī)，做好應急預案，并在(zài)檢查記錄上予以注明，可(kě)暫(zàn)不實施(shī)查封、扣押，但應當書(shū)面報告同級人民政(zhèng)府或安全生産委員會，并通知有關企業(yè)主管部門，待相應設(shè)備能夠停用後(hòu)予以查封、扣押。其間發生事故的，由被檢查單位承擔責任。

　　七、關于吊銷行政許可資料的移交

　　15. 市場監(jiān)管部(bù)門在案件辦理過(guò)程(chéng)中，發現依法應(yīng)當吊(diào)銷特(tè)種設備檢驗、檢測人員及安全管理、作業人員行政許可證件的，由違法行為(wéi)發生地的(de)縣級以上(shàng)市場監管部門實施(shī)，并将行政處罰決定抄送發證機關，由(yóu)發證機關依(yī)法注銷相關資格(gé)證書并予以公告(gào)。

　　16. 市場監管部門(mén)在辦理吊銷特種設備生産、充裝(zhuāng)單位和特種設備(bèi)檢驗、檢測(cè)機構行政許(xǔ)可案件證據(jù)材料移交時，應(yīng)當将涉(shè)及吊銷許可（核準(zhǔn)）證的違法行為證據材料複印件加蓋辦理案(àn)件的市場監管部門公章(zhāng)後移送發證機關，必要時移送證據(jù)材料原件，由發證機關按程序依法吊銷相關資格證書并予以公告。

　　八(bā)、關于檢驗(yàn)、檢測過程(chéng)中發現問題的(de)上報

　　17. 特種設備檢驗、檢測機構實施監督檢驗(yàn)、定期(qī)檢驗和檢測時，發現重大(dà)違法行為或者特種設備存在嚴(yán)重事故隐患的，應(yīng)當及時書面告(gào)知受檢單位，并書面報告所在地的(de)縣或市級市場監管部門(mén)。市場監管部門接到相關(guān)重大違法行為或者(zhě)嚴重事故隐患的報告後，應當(dāng)按(àn)照《辦法》第二十三條相關要求進行處理。

　　九、關于特種設備安全監督檢查文書格式

　　18. 檢查人(rén)員實施(shī)特種設備(bèi)安全監督檢查(chá)，應當說明檢查的任(rèn)務來源、依據、内容、要求等，記錄檢查的基本情況(kuàng)、發現的主要問題、處理措施等信息，并現場填寫《特種設備安全監督檢查記錄表》（附件4）。

　　19. 發(fā)現被(bèi)檢(jiǎn)查單位違反特(tè)種設備法律、法規(guī)、規章和安全技術(shù)規範要求的行為(wéi)或(huò)者特種設備存在事故隐患時，檢(jiǎn)查人員應(yīng)當依法(fǎ)下達《特種設備安(ān)全監察指令書》（附件5），責令(lìng)被檢查單位限期采取措施(shī)予以改正或者消除事故隐患。上級市場監管部門在組織開展證後監(jiān)督檢查或者專項監督檢查中(zhōng)，發(fā)現違法違規行為或(huò)者特種設(shè)備存在(zài)事故隐(yǐn)患的，應當将檢查發現的(de)問題書面告知被檢查單(dān)位(wèi)并交由屬地市場監管(guǎn)部門(mén)依法發出(chū)《特種設備安全監察指令(lìng)書》。

　　20. 被檢查單位拒絕簽收特(tè)種設備(bèi)安全監察指令(lìng)的，按照《市場監督管(guǎn)理(lǐ)行政處罰程序(xù)規定》送達行(háng)政執(zhí)法文(wén)書的有關規定執行，情節嚴重(zhòng)的，按照拒不執行特種設備安全監察指令予以處理。

　　21. 監督(dū)檢查中對拒絕接受檢查、重大違(wéi)法行為和嚴重(zhòng)事故隐患的處(chù)理，需要人民政府和有關部門支持、配合的，市場監(jiān)管部門應當及時以書(shū)面形式報告本級人民政府或安全生産委員會。對于需(xū)要屬地政府和相關部(bù)門協調解決的，發出《特(tè)種設備安全監管建議書》（附件6）。

　　本意見自公布之日起(qǐ)施行(háng)。2015年1月7日原(yuán)質檢總局發布的《特種設(shè)備現場安全監督檢查規則》（2015年第5号(hào)公告）同時廢止。

1. 特種設備生産單位常規監督檢(jiǎn)查項目表

2. 特種設備使用(yòng)單位常規監督檢(jiǎn)查項目表

3. 特種設備檢驗、檢測機(jī)構專項監督檢(jiǎn)查項目(mù)表

4. 特種設備安全監(jiān)督檢查記錄表(biǎo)

5. 特種設備安全監察指令書(shū)

6. 特種設備安全監管建(jiàn)議書

                                                                                                市場監管總局辦公廳

                                                                                                    2022年6月(yuè)22日